在律师与法制政府建设论坛上的发言

发布时间：2016-04-07 新闻来源： 浏览次数：1107

各位领导、各位同仁：

非常荣幸能参加本次论坛，并在这里发言。我的发言题目是《律师在服务政府重点工程建设中的角色和地位》。

山西隆诚律师事务所是一家合伙制律师事务所，成立于2002年。说起为政府提供法律服务，我们所借依法治国、依法行政的春风，近几年担任了山西省水利厅、太原市晋源区、尖草坪区、小店区、晋中市寿阳县、祁县人民政府、忻州市原平市人民政府等十多家政府部门的法律顾问，我本人也为其中五家提供法律服务，有一些经验和体会和大家在这里交流。

要说我们律师在为政府服务过程中的地位和角色，我的感觉就是当好参谋和助手。过去部队里的人有句话“参谋不带长，放屁也不响”，我们律师为政府服务过程中，我们这个参谋响与不响，考验的就是我们律师的综合素质。具体来说：

一、律师在重点工程建设中是合法性的审视者

我们律师服务政府单位，无论是规范性文件的审查还是重点行政行为的把关以及重点工程的服务，都需要我们进行合法性审查。需要我们律师利用自己娴熟的法律知识和敏捷的法律思维，为政府的依法行政提供科学、合法、有效的意见。我们外聘律师与政府法制部门工作人员的最大优势就是：我们不拿工资，不怕丢官，所以我们可以“知无不言、言无不尽”，体现律师“说真话”、“办真事”的风格。

例如：我们为A县中心区建设改造项目提供法律服务的过程中，发现该县计划以《国有土地上的房屋征收与补偿条例》的程序和标准对村民拥有的集体土地上的宅基地进行征收，我们及时指出程序和标准之间的关系：征收标准可以参照国有土地上的房屋进行，但是征收程序必须严格按照集体土地征收程序办理。保证了项目的合法有序推进。

例如我们在服务B市人民政府过程，在审查一个招商引资项目框架协议时，我们认为协议方式出让工业用地是违法的，但是政府领导由于项目时间紧急，不同意修改，为此主要办事领导还受到了批评，这时我们作为政府的法律顾问提交了完整的法律意见书，将我国现行的工业用地的出让规定一一加以说明，将该问题的前因后果进行了完整阐述，供领导在决策时参考。听不听是你的事，但是我必须说清楚。

二、律师在重点工程建设中是社会和谐的协调者

当前，我国正处于工业化、城镇化加快推进和消费结构加快升级的阶段，这一时期既是“黄金发展期”，又是矛盾凸现期。而我们服务的县、市、区级政府，在维护社会稳定、促进社会和谐发展方面承担的任务越来越重。律师作为政府部门的法律顾问，不可避免地要为政府在该类事件中做好参谋和助手，保证依法处理。我们律师的优势是：多年的法律熏陶和实务积累，我们可以通盘考虑各方利益诉求，根据事实，依据法律，找到正确的路径。

例如我们协助C区政府负责处理的一起涉及数百名群众上访案件，我们进入以后准确界定案件性质系赃款赃物的返还问题，及时出具法律意见书，将有关法律规定和意见向政府领导予以说明，在案件的处理上积极引导群众通过法律的途径和办法维护自己的权益，最终案件得到有效处理。

作为B市政府的法律顾问，我们参与了该市一所民办学校200多名肺结核患者家长上访案件的法律服务工作，由于该上访案件系涉及该市社会稳定的重大事件，针对上访家长提出的赔偿问题、责任问题，我们进行了大量认真细致的工作，有效保证了该案件的处理始终依法进行。

这类法律事务要求律师必须准确定性，对问题的性质全面准确把握，在此基础上要协助政府部门消除社会负面影响，帮助提出合理合法、快速解决问题的思路和办法。这考验我们律师的法律功底，要的是“真功夫”。

三、律师在重点工程建设中是社会创新的参与者

重大决策社会稳定风险评估机制的建立是政府依法行政的重要内容，也是社会管理的重大创新。山西隆诚律师事务所2012年组成服务团，参与了晋中市寿阳县县城中心区建设改造项目的法律服务，为该项目拟定了《社会稳定风险评估报告》《风险调处化解和应急处置工作预案》。

A县中心区建设改造属于旧城改造项目，在项目推进过程中发现需要走社会稳定风险评估程序，怎么做、谁来做，当时县里面没有人会做。这种情况下我们事务所参与进入。当时留给我们律师的工作时间不够半个月。这类工作要求我们律师一方面应该熟悉政策，另一方面应该熟悉法律，既要领会政府领导的主导意见，也要照顾到法律的底线。而且时间紧迫，不容律师有太多的推敲时间，需要律师做一个“快刀手”，很快拿出工作成果，这是最考验律师综合能力的“考场”。

我们律师职业属性决定了我们不怕困难，敢于面对挑战。我们从研究文件、研究条例、制作流程、熟悉项目入手，十天左右的时间数十次修改后，一万多字的社会稳定风险评估报告、三千多字的调处和应急预案拿出来了。

实话说：这个项目由于涉及老百姓人数多、项目决策上马快，后期确实引发了大规模的上访和社会不稳定因素，但是我们制定的报告，把该提到的问题都在报告中提出来了，特别是《调处化解和应急工作预案》中增加了项目组各职能部门社会稳定风险预防、化解、处置职能，第一我们律师的责任尽到了，第二出现问题谁应该做啥非常明确，不会出现互相推诿没有人管的问题，尽到了我们律师的责任。

总之，律师这个参谋在为政府服务的舞台上响与不响，靠的是真本事，见的是真功夫。我特别喜欢庄子的这句话：“吾生也有涯，而知也无涯”，这句话对于我们律师来说非常贴切，各方面知识的学习和掌握应该是我们终身的任务，因为我们的法律服务没有最好，只有更好；因为客户对我们的法律服务的要求没有最高，只有更高。

谢谢大家。